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中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳
關于全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知
各地級以上市黨委、人民政府，各縣(市、區(qū))黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：
為深刻吸取近期個別地市發(fā)生安全事故的教訓，從源頭上預防和減少各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升企業(yè)本質安全水平，堅決遏制重特大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》、《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)就全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有關事項通知如下。
一、強化企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)責任。企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，要親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行，研究解決安全生產(chǎn)隱患問題。企業(yè)所有領導班子成員要按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責入對安全生產(chǎn)負直接領導責任，承擔綜合監(jiān)督管理職責，其他分管專項(部門)工作的負責人在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)承擔相應責任。各中央駐粵企業(yè)、省屬企業(yè)等國有企業(yè)負責人要切實擔負起本企業(yè)的安全管理職責，自覺接受當?shù)卣跋嚓P部門監(jiān)管，實行安全生產(chǎn)屬地化管理。
二、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)例會和例檢等制度。堅持黨政同責，企業(yè)黨委會應每半年研究一次安全生產(chǎn)工作，董事會應每季度研究一次。企業(yè)總經(jīng)理每月召開不少于一次各部門負貴人參加的安全生產(chǎn)例會。企業(yè)主要負責入每季度不少于一次深入車間檢查安全生產(chǎn)工作。企業(yè)分管負責人每周要組織分析研究、部署解決安全生產(chǎn)具體問題。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例會和例檢制度。要建立外包安全管理制度，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，考核結果要與員工績效、晉級等掛鉤。
三、強化企業(yè)安全風險排查管控。企業(yè)要緊密結合實際，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善；建立完善安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，落實安全風險公告警示措施；要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。突出強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。切實加強涉氣作業(yè)、爆破、吊裝、高空懸掛、有限空間等危險作業(yè)安全管理。
四、強化企業(yè)事故隱患排查治理。企業(yè)要全面加強隱患排查治理工作，建立月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點部位和關鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要嚴格記錄事故隱患排查治理情況，建立完善隱患排查治理檔案，依法向安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告事故隱患信息。
五、推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋。企業(yè)要明確細化企業(yè)主要負責人、其他負責人、各部門(包括管理科室、車間、分公司等)負責人、班組和班組長、具體崗位和從業(yè)人員(包含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準，確保安全生產(chǎn)責任制覆蓋本企業(yè)所有組織、所有崗位、所有人員。企業(yè)生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)責任制要通俗易懂、便于操作。突出落實關鍵崗位、高風險崗位人員安全生產(chǎn)責任，嚴格依法持證上崗，對無證上崗的嚴肅追究管理責任。
六、強化企業(yè)安全教育培訓。企業(yè)要對從業(yè)人員(包括被派遣勞動者、實習學生等)進行深入的安全生產(chǎn)教育和培訓，每年組織不少于2次的全員教育培訓，對關鍵操作崗位員工要開展每月不少于1次的教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，了解事故應急處理措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；企業(yè)的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
七、強化企業(yè)安全應急管理。企業(yè)要編制本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案并按規(guī)定上報備案；定期組織應急預案演練，尤其是注重演練實效，強化“雙盲”演練，分析存在問題，及時對應急預案進行修訂完善；組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能；按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，加強應急保障。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，采取有效措施組織救援，并按規(guī)定如實報告事故情況，配合有關部門做好事故調查和善后處置工作。
八、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大執(zhí)法檢查和責任追究力度，對未按規(guī)定落實主體責任的企業(yè)，要依法進行查處。嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的，納入政府考核問責范圍。建立完善監(jiān)管部門與司法機關的工作協(xié)調機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)領域涉嫌犯罪案件移送規(guī)定、對隱患排查整改不力、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追究企業(yè)主要領導、分管領導及直接責任人員刑事責任，依法懲治危害生產(chǎn)安全的犯罪行為。
九、強化信用激勵約束。各地各部門要全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，督促企業(yè)就嚴格遵守安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)主體責任作出承諾，并在企業(yè)醒目位置進行公示。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，深化安全生產(chǎn)標準化與誠信體系建設的有機融合，規(guī)范安全生產(chǎn)信用等級評定和“黑名單”制度
十、落實安全監(jiān)管責任。各地黨委、政府和各部門要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢樹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作把推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實作為工作根本落腳點，確保落實到每一個企業(yè)、每一個行業(yè)。各有關部門要按照《廣東省黨政部門和中央駐粵有關單位安全生產(chǎn)工作職責》分工要求，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。各行業(yè)監(jiān)管部門要恪盡職守、敢抓敢管、監(jiān)管下沉。改進安全監(jiān)管工作作風和執(zhí)法方式，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業(yè)落實主體責任。專業(yè)監(jiān)管要公正公平、突出專業(yè)化水平。積極開展第三方監(jiān)管。
請各地各有關部門將本通知發(fā)至本地、本行業(yè)領域各級各類企業(yè)。
中共廣東省委辦公廳
廣東省人民政府辦公廳
2018年2月8日
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